泰达论坛|工信部辛国斌：燃油车退出进入倒计时，双积分政

　　2017年9月9日，2017中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津滨海新区隆重开幕。国家部委领导、企业集团高层等共计千余位国内外嘉宾围绕主题新理念·新业态进行研讨，共同为汽车产业发展筑梦领航、谋篇布局。新能源汽车作为新经济在工业领域的支柱行业，受到此次论坛研讨的高度关注。

　　工业和信息化部副部长辛国斌发表演讲时表示：一些国家已经制订了停止生产销售传统能源汽车的时间表，目前工信部也启动了相关研究，也将会同相关部门制订我国的时间表，这些举措必将推动我国汽车产业发展的环境和动力发生深刻变化。

　　工业和信息化部副部长辛国斌

　　改革开放以来，特别是新世纪以来，我国汽车产业快速发展，取得了举世瞩目的成就，2016年产销突破2800万辆，已连续八年位居世界第一位。尤其新能源汽车已经成为全球最大生产和销售市场。2016年我国新能源汽车产销突破50万辆，累计推广超过100万辆，占全球的50%，行业企业技术创新有序推进，整车研发水平不断提高，中国品牌汽车市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际品牌同台竞争，智能网联汽车方面也有企业主动布局，具备辅助价值功能和网联化特征产品已经规模化进入市场。

　　随着汽车市场不断壮大，在国民经济支柱中的作用不断增强。汽车税收占全国税收比重，从业人员数占全国就业人员数比重，汽车销售额占全国商品零售总额的比重均超过10%。

　　一是个性化定制就成为未来发展趋势。当前新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，汽车产业生态和竞争格局面临重构，意识产品形态和生产方式深度变革，汽车产品加快向低碳、电动、智能化方向发展，汽车正从单纯交通工具转变为大型移动智能终端，储能单元。汽车生产由过去的大批量流水生产，向充分协作的智能制造迈进。

　　二是新型需求和商业模式加速涌现，互联网与汽车深度融合，老龄化和新生代用户比例持续提升，消费者需求和多元化特征日趋明显，智能交通、共享出行、个性化服务成为重要方向。

　　三是产业格局和生态体系面临重构，新型科技企业大举进入行业，传统企业和汽车产业竞合发展，产品链、创新链发生变化，全球产业生态正在重构。

　　经过多年努力，我国汽车产业已经形成较为完备的产业体系，在某些领域的技术水平与国外差距不大，已经具备同国外发达国家同台竞技的基础和条件，但起点相同，并不意味着同步达到终点。面临新一轮新趋势，我们必须从发展瓶颈和短板出发，积极作为、主动发力，在我看来至少有以下几个问题需要重点关注。

　　一是行业散小乱问题，企业数量众多，行业发展水平差参不行，散小乱一直是我们汽车行业的问题，许多企业并不掌握核心技术但盲目铺点，近年来国家采取了一些措施，但没有取得很好的效果。面对汽车产业进一步扩大开放的局面，产业竞争态势必然更加激烈，如何应对这是我们必须面对的重大问题。这几年新能源汽车产业发展虽然取得重大进展，但现在也出现结构性过剩的苗头，必须引起产业界的高度重视，认真加以防范。

　　二是创新能力滞后问题，我国汽车企业创新能力有了长足进步，但是国际先进水平相比仍有不小的差距，很多核心技术仍受制于人，高效内燃机和先进变速器，一直以来都是整个行业的短板，在新能源汽车方面还缺少正向研发的纯电动平台，动力电池尚未取得革命性突破，在先进传感器关键部件的研发刚刚起步，整车轻量化、智能化仍有待进一步提升，我们还存在一些体制机制障碍，如果不取得实质性突破，我们有可能再次错过战略机遇期。

　　三是节能减排问题，截至2016年底，我国汽车保有量接近两亿辆，巨大保有量带来严峻的资源能源和和环境压力。我国2016年乘用车消耗量和国际水平还有一定差距，我国向国际社会承诺2030年碳排放达到峰值，一次能源比重达到20%，按照目前汽车产业发展速度，我们达标的难度仍然很大，还需要整个汽车行业付出艰苦努力。

　　四是战略转型问题。从现在到2025年应该是汽车产业变革最为剧烈的几年，传统汽车节能减排要求越来越高，新能源汽车发展加快却对技术要求越来越高，智能网联汽车将对整个产业带来巨大影响，企业要深刻认识这种趋势，及时调整战略，明确发展规划，但从目前情况来看，由于各方面原因，国内企业认识还没有完全到位，一些国有企业还缺乏清晰的发展思路和远期战略规划，在这方面汲取柯达公司的教训，柯达曾是最大的胶片公司，发明世界第一部数码相机，由于战略的决策失误，自己把自己推向破产的边缘。我国处于关键时期，不进则退，全行业要携起手来、抓住机遇，推动我国由汽车大国向汽车强国转变，总的要求就是按照党中央国务院的战略部署，坚持市场主导创新驱动，重点突破、协调发展，加强统筹规划，完善创新体系，优化发展环境，深化开放合作，推动汽车产业持续健康发展。

　　今年4月，工业和信息化部会同发展改革委、科技部发布中长期发展规划，提出以做强做大中国品牌为中心，力争经过十年的持续努力，迈入世界汽车强国行列，实现汽车强国梦想。提出了以下几点建议：

　　第一，统一思想认识，落实战略规划，汽车产业中长期发展规划明确了未来十年的汽车产业发展目标，重点任务和政策措施，凝聚了行业智慧，形成了广泛共识，是我国汽车发展的行动纲领和指南，全行业都要以规划为指导，以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，密切协作合作，共处转型升级，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成成果，积极推动相关任务落实。

　　第二，坚持创新驱动，营造创新氛围，创新是汽车产业发展的引擎，能不能解决好创新驱动的问题，关怀汽车强国的成败，要充分激发企业自主创新动力，建立以企业为主体，市场为导向，政产学研用的体系，营造敢为人先的氛围，加大核心技术公关，咬定青山不放松，尽快实现由跟随者向并跑者的转变。

　　第三，改善行业管理，优化发展环境，按照国务院放管服的要求，工信部正在进一步研究简化公告管理程序，减少审批范围，减轻企业负担，重点向事中、事后转变，并就如何提升产业集中度，优化产业布局等重大问题探索制度创新。工信部会同有关部门制订了双积分管理办法，近期即将发布实施。各企业要按照考核要求，努力改善传统汽车节能水平，大力发展新能源汽车。

　　第四，改革体制机制激发发展活力，国有企业在我国汽车产业发展过程中取得了重要的带动作用，但随着产业形势不断发展变化，国企如何转变发展思路，破除体制机制障碍，激发发展活力成为一个新的课题。下一步围绕提升资源配置效率和创新能力，加快建立于市场经济相适应的经营决策，选人用人，业绩考核能激励机制，坚持把发展中国品牌汽车、新能源汽车提升到新的战略高度，不断提升产品品质和品牌影响力，发挥应有的率先示范作用。

　　第五，坚持对外开放，提升竞争能力，汽车是高度国际化的产业必须坚持走开放发展之路，主动顺应经济全球化浪潮，融入全球市场，企业要树立全球化发展理念，实施品牌战略，提高质量水平，提升品牌价值，要充分利用国际国内两种资源，两个市场，提升国际化经营能力，抓住一带一路重大战略机遇抱团出海，实现产品、技术、服务和标准协同走出去。